Протокол засідання Оргкомітету від 22.08.2009

Присутні: Геннадій Максак, Віталій Коротков, Юрій Резніков, Едуард Ключко, Микола Коробко, Володимир Феськов, Олександр Букалов, Ольга Мірошник, Володимир Ханас, Тетяна Смолдирєва, Ганна Парфьонова, Микола Макуха, Володимир Горбач
Секретар: Андрій Когут

Порядок денний
1. Розгляд проекту Законодавчої ініціативи
2. Завершення ротації Оргкомітету ГАУ
3. Проведення ГАУ з розробки громадської концепції реформи Конституції

1. Розгляд проекту Законодавчої ініціативи
Когут. На даному етапі проект перебуває в стадії страту, не зважаючи на те, що вже розроблено три із чотирьох законопроектів. З уже розробленими проектами можна ознайомитися на сайті ГАУ, а також можна надавати до них зауваження та пропозиції.
Затягнення старту активної фази проекту відбулося внаслідок затримки через фундацію, яка мала спів фінансувати проект.
На даний момент є сподівання що впродовж найближчого тижня – півтора справа із до фінансуванням буде вирішена та проект стартує повністю.
Вирішили: Рекомендувати у разі відсутності впродовж двох тижнів поступу провести перепланування діяльності та розпочати діяльність. Можливо звернутися до інших донорських організацій із пропозицією співпраці щодо цього проекту.

2. Завершення ротації Оргкомітету ГАУ
Когут. Ознайомив із пропозиціями з регіонів (Тарнаруцький А., та Максак Г.) пропозиціями щодо включення до складу Оргкомітету осіб не від регіонів (Гарбар Віктор, Когут Андрій, Захаров Євген, Пінчук Анатолій, Когут Ігор, Голубовська-Онісімова Ганна, Горбач Володимир, Северин Олександр, Заливна Лариса, Тютюнник Алла, Рибачук Олег, Пушкар Віктор, Лациба Максим, Панченко Володимир), а також проінформував про те що у п’яти регіонах ще триває визначення представників у склад Оргкомітету (АР Крим, Закарпатська, Івано-Франківська, Полтавська та Рівненська обл.)
Вирішили: дообрати у склад Оргкомітету наступних осіб – Гарбар Віктор, Когут Андрій, Пінчук Анатолій, Когут Ігор, Голубовська-Онісімова Ганна, Горбач Володимир.
Секретарем Оргкомітету обрати Андрія Когута.

3. Пропозиція провести ГАУ з розробки громадської концепції реформи Конституції
Когут. Підводячи підсумки під дискусіями з експертами щодо оптимальної діяльності з огляду на те, що питання конституційної реформи знову виходить на перший план (як то моделювання Громадянської Конституційної Асамблеї тощо) можна зробити наступний підсумок:

1. Моделювання КА несе багато загроз та ризиків для подальшого втілення ідеї установчих зборів;
2. Спробувати працювати у форматі КА потрібно;
3. Є потреба у виробленні громадської концепції нової Конституції.

Зважаючи на це, доцільно проводити діяльність в рамках ГАУ організувавши чергову Асамблею, яка би мала завершитися прийняттям громадської концепції. Пропоную наступний алгоритм діяльності.

• Визначення експертів – дві-три особи на напрямок;
• Напрацювання експертами чернеток концепції по розділах;
• Затвердження чернеток концепції на розширеному засіданні Оргкомітету ГАУ;
• Проведення регіональних обговорень:
  • Пропозиції та зауваження до чернеток;
  • Обрання членів робочих комісій від регіонів;
• Робота в комісіях:
  • конституційні засади (загальні положення, прийняття законів, зміни до Конституції)
  • демократія та розподіл влади
  • особа, свобода, правопорядок (або безпека) (права людини, правоохоронні органи)
  • територіальний устрій та місцеве самоврядування
  • справедливість (судоустрій, конституційний суд, міністерство юстиції, прокуратура)
• Експертне узагальнення роботи комісій;
•  Проведення міжрегіональних круглих столів – в п’яти містах;
• Проведення регіональних обговорень:
  • Обговорення проекту Концепції;
  • Обрання делегатів на ГАУ;
• Проведення ГАУ та затвердження громадської концепції реформи Конституції.

Прошу при обговоренні зважати на наступні ключові питання:

1. Проводити ГАУ чи Громадянську Конституційну Асамблею?
2. Коли планувати завершальну Асамблею, до нового року, чи після?
3. Що має бути результатом цієї діяльності?

Також доводжу до вашого відома позицію Анатолія Пінчука, який на жаль не зміг сьогодні бути присутнім:

• Потрібно провести Конституційну Асамблею та зробити це у листопад-грудні.

Горбач. Є позиція, що не варто проводити Конституційний процес перед виборами, оскільки всі вислови будуть сприйматися, як передвиборчі гасла, а не як установчий процес.
Також є загроза, що після другого туру виборів Президента ми отримаємо три Президенти.
Зважаючи, що в сучасних умовах немає діючої Конституції, то кандидатам все одно прийдеться домовлятися.
Якби на той момент з’явилася представницька платформа з конкретними пропозиціями, то ми б могли спробувати принаймні стати замовниками щодо змісту їх домовленостей.
Тому, на мою думку, варто починати роботу восени. Суспільне замовлення на остаточний текст потрібно формувати вже зараз.
Ми повинні працювати не з кандидатами, а з людьми, громадськістю. Важливо організувати процес, в ході якого пояснювати що і чому ми робимо. Під час такого обговорення отримаємо шанс пояснити нашу позицію.
При розробці тексту логічно було б зробити більш широке представництво.
Пропозиція зробити в форматі рольової гри є доброю, але це віддає несерйозністю, тому варто краще продумати цей формат.
Інформую також, що з ініціативи Секретаріату Президента ми провели зустріч із М.Ставнійчук. Можна констатувати бажання СП дослухатися до зауважень громадськості, проте в цьому є мало сенсу, адже ми говоримо про кінцевий продукт, в то час коли потрібно було починати із формування суспільного замовлення.

Букалов. Чи є життя після виборів? Думаю, що є, тому поспішати не варто. Найкраще щоб Конституція була прийнята через років п’ять. Ми багато говорили про КА, але чіткого уявлення про те як і скільки вона працює, про процедуру її легітимізації ми не обговорювали.
Це ті важливі питання які треба вирішувати.
Найкращий час для наступної ГАУ – перший тиждень березня.
Суспільство відійде від виборів, на цьому тлі ГАУ буде добре відрізнятися. В цьому напрямку буде оптимально працювати, оскільки до грудня ми не встигнемо провести експертну роботу з розробки.
Проводити ж ГАУ треба або до половини грудня, або після половини лютого.

Резніков. Можемо робити і те й інше (обговорювати проект Президента, і розробляти Концепцію).
Ми можемо провести ГАУ і надати пропозицію щодо проекту Президента.
Під час презентації в Хмельницьку М.Ставнійчук згадувала про можливість прийняття Конституції через КА, що є свідчить про поширення нашої ідеї.

Коробко. Треба визначитися, що у нас є продуктом? Концепція чи сама Конституція.
Друге питання, як вписати цей продукт в суспільний контекст.
Варто було б зупинитися на проекті Концепції і в кінці листопада та опублікувати її як проект.
А в грудні провести ГАУ, не як остаточний акт, а як декларацію і в подальшому працювати, як пропонує О.Букалов.
Працювати над Конституцією варто, але подавати її коли набере популярності Концепція.

Мірошник. Процес обговорення іде постійно, але на разі без результату.
Переконана, що жодна іменна Конституція не буде прийнята.
Обговорювати ж ці питання нам ніхто не заважає.
Для вироблення ж єдиного продукту, є сенс зробити ГАУ центром збору пропозицій.

Бойко. Якого результату ми хочемо досягнути:
1. Вирішити проблеми в нашій державі
2. Зробити Конституцію від громадськості
До січня ми не встигаємо прийняти нової Конституції.
Конституція не терпить суєти, тим більше під час виборів. Якщо між двома турами всі пересваряться, навряд чи тоді Конституція допоможе.
Питання Конституції від громадськості треба відкласти, аби його не спаплюжити.
Що робити аби вирішити проблеми які є сьогодні?
1. Провести референдум щодо повернення до К редакції 1996 р.
2. Розробляти Громадянську Концепцію
Генеральним завданням має бути зміна виборчого законодавства.
Наразі можемо ставити завдання сформувати Концепцію + добитися зміни виборчого законодавства.

Мірошник. Не варто робити Конституцію від громадськості.

Горбач. Зараз є проблема коли нас закидають текстами. Починати треба з формування замовлення.

Букалов. Треба визначити що ми бажаємо і це бажання передати команді інженерів. Маємо визначитися чого нам в Конституції не потрібно.

Ханас. В будь-якому випадку ми мусимо визначити три-чотири впізнаваних меседжі і на їх основі просувати свої пропозиції.
Моє бачення чисто технічне. Час вимагає термінових рішень. Проводити ГАУ потрібно в два етапи. На першому етапі розглянути питання КА, як ми її бачимо.
Другий блок – концепція Конституції – громадське бачення України.  Це варто розробити до нового року..
На другому етапі є резон спробувати відпрацювати КА як модель – це у лютому-березні.

Макуха. Проблему треба розділити на дві частини: текст Конституції та теперішні проблеми.
Швидше всього Конституція прийматиметься цією ВР або наступною. Погоджуюся із А.Бойком. Якщо зараз говоритимемо про конкретні зміни то це може бути кимось використане.
Якщо ж ми повертаємося до Конституції 1996 р. – це дасть нам час для розробки нашого проекту.

Феськов. Ми занадто багато і часто звертаємося до питання форм. Набагато важливішими є питання суті (демократія тощо). На це обов’язково потрібно звернути увагу у наших розробках.

Парфьонова. ГАУ – структура яка дає відповіді на ті виклики які стоять перед суспільством.
Варто дати відповідь на поточні проблеми і це лежить в площині виборчого законодавства.
Рамковий погляд має бути і ми маємо його розробляти.
Потрібно працювати в регіонах над тими питаннями, які найбільш гострі, зокрема як просунути виборче законодавство.
Якщо стоїть виклик появи трьох Президентів, то варто вже зараз шукати відповідь на цю проблему.
ГАУ має виступити пересторогою.

Смолдирєва. Тактично потрібно виходи на пресу. Месиджі треба проштовхувати через ЗМІ. Важко сказати, як люди сприймають Конституцію.
Ми можемо брати участь у всіх обговореннях, але не для того щоб аплодувати, а навпаки – застерігати.
Не варто приймати Конституцію під час виборів.
ГАУ варто проводити щоб не замовкнути, інша справа що К навряд чи зараз будуть приймати.

Коротков. Треба проводити ГАУ, чим раніше тим краще.

Максак. Серед громадськості немає попиту на Конституцію і це їм не цікаво. Попит потрібно формувати. Тому є сенс провести ГАУ до кінця цього року.

Бойко. Громадськість не є зараз визначальною силою. Проте нам потрібно не полишати цю діяльність і чекати сприятливого моменту. На той час ми маємо бути готовими.
Потрібно виробити Концепцію Конституції та Конституційної Асамблеї, а також тримати варіант повернення до статус-кво (редакції 1996р.). В будь-якому випадку ми виграємо.
І не забувати про виборче законодавство.

Букалов. Наше завдання – впливати на суспільство, тому працювати тоді коли нас будуть готові слухати. А це буде після виборів.

Коробко. Варто привернути увагу до виборчого законодавства, але ми не достатньо радикально до цього підходимо. Вибори мають бути на мажоритарній основі.

Макуха. Підходити треба максимально широко. Можемо зайти з іншої сторони до питання виборчого законодавства. Варто на це вийти через зміну Конституції.

Горбач. Повернути Конституцію 1996р. – як? Це не можливо фактично зробити. Переможець Президентських виборів може це сам зробити.
Як змінити виборче законодавство? Ми не можемо це змінити.
Очікування від виборів не є особливими чи надзвичайними. Всі знають чого чекати від переможця. Кульмінація політичної вистави буде в лютому, але навряд чи всі будуть зважати тільки на це.
Якщо ми зможемо привернути увагу до нашої діяльності то є шанс просунути наші пропозиції.
Щодо деструкції – є два варіанти, або сильна рука, або під час анархії ми запропонуємо правила.
Ідея з нашою КА в лютому місяці може мати успіх.
Пропоную підтримати ідею про два етапи. Листопад – грудень перший захід.

Макуха. Потрібно йти навпаки. Концепція має йти з регіонів.

Вирішили: Провести розробку Громадянської Концепції Конституції моделюючи діяльність Конституційної Асамблеї у два етапи.
Перший етап до середини грудня – розробка проекту Концепції за участі експертів з регіонів.
Другий етап – проведення ГАУ в лютому-березні після широкого обговорення проекту Концепції.